Отвечает отсылающий спам. На мой взгляд, наиболее важным в законе является формулировка спама в том числе и как рассылки сообщений рекламного характера с несуществующих адресов. Т.е., по крайней мере, теперь видно, кто отвечает и как определить автора легального от автора нелегального в прямом смысле, т.е. спамера.
Вот я, например, не против спама самого по себе, как рекламы. Но пусть они тогда скажем в subj добавляют слово РЕКЛАМА. Просто есть люди кто ненавидит рекламные письма, а бывают попадаются, кто их читает.