Если цель что-то хакнуть, то, действительно, свободная реализация симки на фиг никому не нужна.
Если же цель сделать полностью свободный телефон, то хоть в лоб, хоть по лбу, но привязка через симку к одному или нескольким операторами и их номерам телефона необходима. Причем не в виде, что захочу - то пропишу.
То есть, симка должна позволять:
1. Хранить публичные ключи операторов связи
2. Хранить (а может и генерить) пару ключей для пользовтеля.
3. Приватный ключ должен шифроваться задаваемым пользователем PUK
4. PUK должен шифроваться задаваемым пользователем PIN (опционально)
5. Если свой публичный ключ генерится картой, должна быть возможность предоставить его оператору связи.

Вот это будет свободная симка, применимая в современной инфраструктуре.
И тогда пользователей будет свободен, можно иметь одну симку на все, можно несколько. А ключи можно хранить отдельно на флешке зашифрованными. И тогда, в случае пропажи/кражи можно не приходя в офис сразу же, сформировать новую пару ключей и используя старый ключ, сменить свой публичный ключ у операторов связи.
Визит в офис станет нужен будет только, если ключ успели взломать до того, как пользователь его сменил.