А почему нельзя было подойти к решению этого вопроса просто через единый формат передачи данных в общие базы и их получения (например ODBC)?
Грубо говоря - сводной командой экспертов по БД и по нужной предметной области (например, сотрудники загсов) пишется технический документ с указанием всей нужной информации вроде типов полей БД, требований к шифрованию и пр., которому придаётся статус наподобие ГОСТА или нацстандарта. Затем, каждый госорган получает только информацию для подключения к общей сетевой распределённой БД и права только на внесение записей и их новых версий (но не на удаление или редактирование) а реализации наборов инструментария АРМ операторов всяческих там загсов, военкоматов, больничек и муниципалитетов - пишутся частными конторами (в крайнем случае, можно выложить небольшую частичную открытую реализацию). В итоге даже и бумажная отчётность от госорганов не особенно нужна будет - нужную отчётность могут посчитать скрипты на R, прямо в базе, и отобразить в инет - это и будет пресловутая "открытость государства перед гражданами".
Самое главное в таком подходе - автоматизация государства происходит постепенно (годы и даже десятилетия), органично и под контролем специалистов-экспертов из автоматизируемых областей, сами базы же находятся также под контролем спецов по БД.
Изменения в законодательстве, с течением лет и десятилетий, опять таки сведутся с технической стороны к добавлению/скрытию в такой БД доступных столбцов.