> Ну тут еще важно как ты у персоны документ хранишь

у клиента это
tk=0/1
ну ещё есть транспортное средство год выпуска например...
регион прописки
пздц в общем набор головняков

> Таблица banks с полем packet, объединенная таблица documents с полями packet,document.
> Select document from documents where packet = 'packet1'  дает состав документов
> пакета
> Select bank from banks, documents where banks.packet=documents.packet and documents.document!='tk',
> Дает банки без tk в пакете

вот так придётся для каждого документа делать, а их там ~20

>[оверквотинг удален]
> (select bank_id from _таблица банков требующих документ 1_)
> and
> bank_id not in
> (select bank_id from _таблица банков требующих документ 2_)
> and
> bank_id not in
> (select bank_id from _таблица банков требующих документ 3_)
> хотя все три таблицы имеет смысл привести к нормальной форме
> банки:пакеты
> пакеты:документы

вот условие например:
Паспорт + 2-НДФЛ + II документ + III документ
II документ:
Загран/ВУ/ИНН/СНИЛС/ОМС
III документ:
СТС (4 года)/Загран (12 мес)/ДМС/ТК

заметь, первая строка это И
но в каждом из пакетов ИЛИ - нужен хотя бы 1 документ
и это не то условие, которое надо просто в sql перевести
это я клиентом с соответствующими документам должен найти банки с подходящими условиями
по-моему оно тут не сработает

как-то так:
разбить банк на пакеты и хранить в виде:
Паспорт
2-НДФЛ
Загран/ВУ/ИНН/СНИЛС/ОМС
СТС (4 года)/Загран (12 мес)/ДМС/ТК

потом найти те пакеты, которым удовлетворяют мои документы
и найти те банки, в которых ВСЕ их пакеты удовлетворены

table packets:
bank packet pass ndfl zagran vu inn snils oms sts zagranT dms tk
sber     1          1      0         0     0  0    0    0   0     0     0   0
sber     2          0      1         0     0  0    0    0   0     0     0   0
sber     3          0      0         1     1  1    1    1   0     0     0   0
sber     4          0      0         0     0  0    0    0   4     12    1   1