Порядок прохождения пакетов при одновременном использовании  ipfilter, pf и ipfw:
При загрузке фильтров модулями, порядок будет определяться порядком загрузки модулей. 
Причина здесь в том, что пакетные фильтры регистрируют себя в pfil(9).

При включении всех фильтров в ядро порядок будет определять SYSINIT.
Чтобы определить порядок, нужно открыть файл sys/kernel.h. 
В нём определён порядок инициализации определённых подсистем. Теперь, простейшее:

# grep DECLARE_MODULE netinet/ip_fw_pfil.c
DECLARE_MODULE(ipfw, ipfwmod, SI_SUB_PROTO_IFATTACHDOMAIN, SI_ORDER_ANY);
# grep DECLARE_MODULE contrib/pf/net/pf_ioctl.c
DECLARE_MODULE(pf, pf_mod, SI_SUB_PROTO_IFATTACHDOMAIN, SI_ORDER_FIRST);
# grep DECLARE_MODULE contrib/ipfilter/netinet/mlfk_ipl.c
DECLARE_MODULE(ipfilter, ipfiltermod, SI_SUB_PROTO_DOMAIN, SI_ORDER_ANY);

От сюда следует: первым будет ipfilter, затем pf, затем ipfw.